1月16日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)［2014］67號(hào)），標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，成為我國(guó)“十三五”期間重點(diǎn)部署、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。67號(hào)文在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的力度之大、覆蓋之廣、舉措之準(zhǔn)以及內(nèi)容之新都超乎了行業(yè)的預(yù)期，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的決心。
筆者認(rèn)為，本次新政的核心主旨在于構(gòu)建我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)布局從齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)向特色發(fā)展時(shí)期，發(fā)展動(dòng)力上從成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)秩序從野蠻生長(zhǎng)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。
一、產(chǎn)業(yè)增速：“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”
67號(hào)文明確提出今后三年“國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)25%以上”，較過(guò)去五年（2009~2013年）我國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額52.96%的年均增速降低了一半以上。降低發(fā)展速度的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心從拓規(guī)模轉(zhuǎn)移到了練內(nèi)功，創(chuàng)新、升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和法制成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，并貫穿67號(hào)文始終。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“練功升級(jí)”的同時(shí)，對(duì)外則全面構(gòu)建行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，積極“研究制定服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)”，在同周邊國(guó)家和地區(qū)合作中“推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口”，在全球市場(chǎng)中“樹(shù)立‘中國(guó)服務(wù)’品牌”。
二、產(chǎn)業(yè)布局：“推動(dòng)良性發(fā)展格局的初步形成”
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群外，東北老工業(yè)基地等地區(qū)也將被陸續(xù)納入產(chǎn)業(yè)體系之中，各個(gè)區(qū)域基于自身“產(chǎn)業(yè)集聚”“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”、工業(yè)基礎(chǔ)等特色打造差異化的發(fā)展路徑。同時(shí)，“服務(wù)外包示范城市數(shù)量將從21個(gè)有序增加到31個(gè)”，有效輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)“區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成”。值得注意的是，67號(hào)文首次用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的概念取代了園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物理限制更加模糊，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，指代范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)樓宇、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至是城市等由小到大各個(gè)范疇。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入4.0發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提法更加符合產(chǎn)城一體化的核心發(fā)展趨勢(shì)，為各地在新的政策體系下創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了思路。
三、發(fā)展動(dòng)力：“從成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”
伴隨著我國(guó)成本優(yōu)勢(shì)的喪失，實(shí)現(xiàn)成本導(dǎo)向向價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。67號(hào)文從多個(gè)緯度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新的動(dòng)力，自規(guī)劃層面就要求相關(guān)部門將“企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目納入‘十三五’相關(guān)規(guī)劃”。同時(shí)，高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，大力“推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平”，不僅“通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)”，還“鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新”等其他領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)放大產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的能力，積極鼓勵(lì)“高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式”，“引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，“支持一批‘專、精、特、新’的中小型服務(wù)外包企業(yè)”的發(fā)展，帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”格局的形成。
四、市場(chǎng)體系：“打造產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的市場(chǎng)新秩序”
價(jià)格戰(zhàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才挖角等市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻發(fā)成為阻礙我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)新秩序成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“新常態(tài)”下的核心任務(wù)和目標(biāo)。67號(hào)文第十四條提出要“研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為”，同時(shí)“加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度”，并且“鼓勵(lì)條件成熟的地方開(kāi)展地方性立法，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章”。除了法律體系的完善，在推動(dòng)行業(yè)自律以及良性競(jìng)爭(zhēng)方面，文件還提出要“建立服務(wù)外包企業(yè)信用紀(jì)錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)”。
