從世界主要國(guó)家看，當(dāng)前養(yǎng)老保障制度的發(fā)展主要面臨三大問(wèn)題：一是人口老齡化加速發(fā)展。引起快速老齡化的主要原因是生育率大幅下降并持續(xù)保持低水平，以及預(yù)期壽命的顯著增加。二是就業(yè)模式靈活多樣。傳統(tǒng)的就業(yè)模式正在悄悄發(fā)生改變，非正規(guī)就業(yè)模式越來(lái)越成為吸納剩余勞動(dòng)力的主要渠道。三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，為社保數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展嚴(yán)重、社會(huì)保障財(cái)務(wù)壓力增大，是世界各國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)面臨的共同挑戰(zhàn)。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的基本養(yǎng)老金制度或者公共養(yǎng)老金都以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主體，這種養(yǎng)老金制度要想順利地運(yùn)行下去，就意味著正在工作的人要繳納足夠供養(yǎng)退休者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。隨著人口老齡化程度日益嚴(yán)重，繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人增加，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度普遍面臨財(cái)政壓力。要保持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，擺在面前的有兩個(gè)選項(xiàng)：要么晚點(diǎn)退休，要么少拿點(diǎn)養(yǎng)老金。
出現(xiàn)人口老齡化傾向的國(guó)家都在結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，采取一種或多種調(diào)整措施，主要包括以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整待遇計(jì)發(fā)參數(shù)或待遇調(diào)整機(jī)制。通常指從技術(shù)上適當(dāng)調(diào)低養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，如調(diào)整待遇計(jì)發(fā)的基數(shù)（使用整個(gè)工作期平均工資水平替代退休前最后幾年的工資水平計(jì)發(fā)待遇）、使用待遇調(diào)整幅度較小的參數(shù)（如根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整）等，以此降低未來(lái)養(yǎng)老基金的支付壓力。二是限制提前退休，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡和繳費(fèi)年限，引入晚退休的激勵(lì)機(jī)制。如此既增加了繳費(fèi)年限，又減少了養(yǎng)老金的待遇支付年限，從而達(dá)到改善基金收支平衡的目的。這是近年來(lái)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的措施，但是實(shí)施效果不盡相同。三是擴(kuò)大覆蓋面，提高繳費(fèi)（稅）率。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將非正規(guī)就業(yè)群體納入制度范疇，適當(dāng)提高繳費(fèi)（稅）率，也就是增加基金收入，使當(dāng)期收入大于支出，為老齡化帶來(lái)的支付高峰期做好儲(chǔ)備和積累。四是大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金計(jì)劃。通過(guò)建立多層次保障體系，化解對(duì)基本養(yǎng)老金的過(guò)度依賴。五是預(yù)先為未來(lái)的養(yǎng)老金開(kāi)支增加積累，建立儲(chǔ)備金。上述調(diào)整的最終目標(biāo)就是確保人口老齡化加劇的狀態(tài)下，通過(guò)不同措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2014年底，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.5%，達(dá)到2.1億人；預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉老年人口將超4億人，每3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。因此，同樣需要未雨綢繆，及早謀劃，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)很高，大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人都反映難以承受，希望可以適當(dāng)降低，提高費(fèi)率的措施沒(méi)有實(shí)施空間。其他幾項(xiàng)措施，有的措施已經(jīng)在做，比如已經(jīng)建立了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，擴(kuò)大了覆蓋范圍并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)一了職業(yè)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均取得了較好的效果；有的措施還有一定的調(diào)整和完善的空間，比如繳費(fèi)年限、退休年齡、多層次保障制度等，可以擇機(jī)采用或者綜合使用，以達(dá)到更好的效果，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
就業(yè)模式的新變化，是養(yǎng)老保障制度發(fā)展面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。如今進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的工人更可能從事臨時(shí)性工作并且面臨失業(yè)，而不是從事相對(duì)穩(wěn)定的工作及簽訂長(zhǎng)期合同。從國(guó)外看，有些國(guó)家最近的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式改革（按工人職業(yè)生涯平均收入計(jì)發(fā)待遇），以及延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，對(duì)于那些短期職業(yè)生涯的工人將帶來(lái)非常不利的影響，由于工人沒(méi)有按常規(guī)就業(yè)并持續(xù)繳費(fèi)，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后可能導(dǎo)致較低的養(yǎng)老金待遇，甚至?xí)霈F(xiàn)老年貧困。因此，要求居住年限和較短的繳費(fèi)期的養(yǎng)老金制度，確保參保人員有一個(gè)基礎(chǔ)保障，有利于減輕短期職業(yè)生涯對(duì)待遇水平的影響。
我們國(guó)家同樣受市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展等因素影響，目前從事非正規(guī)就業(yè)模式的人員越來(lái)越多，如數(shù)百萬(wàn)的滴滴快車、滴滴專車司機(jī)，優(yōu)步司機(jī)，以及數(shù)千萬(wàn)淘寶店等從事電商的人員。這些非正規(guī)就業(yè)形式在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了很大作用，這些人很難持續(xù)性參保繳費(fèi)，有些人可能因年輕時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不重視不參保，導(dǎo)致老年貧困的風(fēng)險(xiǎn)。如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)生的非正規(guī)就業(yè)人員，既確保這些人員退休后有一個(gè)基礎(chǔ)保障，又能有更高保障水平的政策選擇空間，是下一步我國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展需要思考的問(wèn)題。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，是社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度面臨的第三大挑戰(zhàn)。充分利用云計(jì)算、“大數(shù)據(jù)”等最新的信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)海量養(yǎng)老保障數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析評(píng)估，深入挖掘和分析各類經(jīng)辦數(shù)據(jù)，提升養(yǎng)老保障管理服務(wù)能力及政策分析水平，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家信息化水平較高，充分利用“大數(shù)據(jù)”服務(wù)于社會(huì)保障，定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算評(píng)估和分析，為政府養(yǎng)老保障決策提供參考；同時(shí)全國(guó)上下互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)也提升了經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
我國(guó)同樣迎來(lái)了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)總理今年全國(guó)人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告。我國(guó)應(yīng)該盡快發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+社保”或者“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保障”計(jì)劃，充分利用數(shù)據(jù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、支出、轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過(guò)管理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)讓社保數(shù)據(jù)為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)，為管理監(jiān)控確定方向和重點(diǎn)，評(píng)估和分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，將信息化建設(shè)作為提升養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理水平的有力載體，建立全國(guó)統(tǒng)一的社保信息化平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和充分共享，發(fā)揮社保資源的合理利用，大幅度地提高養(yǎng)老保障各種業(yè)務(wù)的辦理速度，減少養(yǎng)老保障的運(yùn)作成本，提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率，更為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌。
來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)
