新規(guī)適用誰
在不同養(yǎng)老保險制度間流動的農民工是主體
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日實施。
人社部副部長胡曉義介紹，我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有數(shù)以百萬計的勞動力從農村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農村，過一段時間又回到城市。
在這個過程當中，如果沒有一個恰當?shù)恼甙才?，農民工累積性的養(yǎng)老保險權益會受到很大損害?！稌盒修k法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關系銜接問題。
胡曉義說，2009年國務院辦公廳曾經發(fā)布職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移的暫行辦法，解決了在不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)問題，實施4年已解決了將近380萬人的接續(xù)問題，其中包括大量跨省流動的農民工。
從2009年以后，新農保制度開始實施。一個農民，原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險制度，而是在農村參加了新農保，然后又到城市來打工。他在農村交的這個養(yǎng)老錢還算不算數(shù)，能不能把權益累加起來，就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。
何時辦銜接
達到退休年齡，辦理制度銜接
一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險，后來參加新農保，何時辦理銜接手續(xù)？胡曉義介紹，跨制度銜接的時點是在參保者到達領取養(yǎng)老金年齡時，如果是男性，目前為60歲。
為什么不馬上轉，而是到領取時再轉？胡曉義解釋，這是給參保者留出充分的時間和空間。農民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性。參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險，回到農村參加新農保，但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的可能性。如果參保者每移動一次，就轉移一次養(yǎng)老保險關系，對個人來講也很復雜，經辦成本也很高。
養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取到較高待遇的制度。新農保和職工養(yǎng)老保險比較，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領取待遇，把新農保里的權益累加到職工養(yǎng)老保險里面。
“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時間變更養(yǎng)老保險關系，而是到領取的時候再辦。因為領取時一切都安定下來了，這個制度參加了多少年，那個制度參加了多少年，都可以一次結清了，就可以更好地保障參保人的權益?！焙鷷粤x說。
具體如何辦理，胡曉義說，如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年的話，那么就應該把他的關系在新農保里面進行結算，同時把職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉移到新農保的個人賬戶里面，再計算待遇。如果參保者已經繳納職工養(yǎng)老保險滿15年了，到60歲結算時，會把在農村參加新農保期間繳納的個人賬戶資金轉移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。
待遇怎么算
統(tǒng)籌基金轉不轉，不損害個人權益
參加了不同類型的養(yǎng)老保險，最終待遇怎么算？
胡曉義說，如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年，就符合領取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險個人賬戶額加大，然后一起計算。
如果參加職工養(yǎng)老保險不滿15年，又參加了新農保，暫行辦法對待遇計算有兩個要點：
一是，參加職工養(yǎng)老保險的年限可以累加計算。參加新農保，國務院規(guī)定的享受條件也是最少要繳費滿15年，但是參加職工養(yǎng)老保險的年限可以合并計算到參加新農保的年限中去。
二是，新農保計發(fā)待遇時要把職工養(yǎng)老保險個人賬戶里面的錢，即每個月個人工資的8%及利息一起轉到新農保的個人賬戶里面，然后計算個人賬戶養(yǎng)老金。
有人想知道，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉到城鄉(xiāng)居民的，能否轉移12%的統(tǒng)籌基金？
胡曉義回答，當職工養(yǎng)老保險跨省轉移接續(xù)時，不但要轉移個人賬戶，而且要轉移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎養(yǎng)老金。
但是新農保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒有轉移12%統(tǒng)籌基金的政策。因為居民養(yǎng)老的基礎養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。
胡曉義同時強調，“只要參加了養(yǎng)老保險，無論是職工的還是居民的，權益都有足夠的資金保障，轉不轉這12%的統(tǒng)籌基金，對個人權益最終沒有損害。”
如何更順暢
及時開參保憑證并保存好
居保轉職保，辦理相關手續(xù)要準備哪些材料？
胡曉義說，在滿足條件的情況下，參保者要向領取地的社會保險機構提出申請，填寫申請表，然后出示社會保障卡或居民身份證，按規(guī)定辦理。職保轉居保，同樣要填寫申請表，出示社保卡或者居民身份證，同時還要出具城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的參保繳費憑證。
有了參保憑證，參保者在辦理結算時，社保機構除了結算居民養(yǎng)老保險本身應該領取的待遇外，還要憑此憑證把職工養(yǎng)老保險的權益加上去。待遇領取地的社保機構將通過參保憑證與對應的社保機構進行聯(lián)系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權益累加起來。
胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因為一個人一生的變動可能很多，就業(yè)地、居住地都會變動，也會參加不同的養(yǎng)老保險制度。其中參加職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)行政策規(guī)定當參保者離開一個地方時，可以到當?shù)厣绫C構開具參保憑證。
參保憑證有很多用途，將來參保者在別的地方再打工、再參加職工養(yǎng)老保險，這一憑證是參保者可以轉移關系的依據。參保者將來回到農村、不再參加職工養(yǎng)老保險轉而參加居民養(yǎng)老保險并面臨養(yǎng)老金結算時，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經在哪兒參過保、繳過費。
“當然政府也有這一責任，將來全國聯(lián)網能給參保者查到相關信息，但這需要一個過程。所以參保憑證一定要及時開，保存好?！焙鷷粤x說。
